要鞭策各级党委政府把学习型社会建设纳入经济社会成长总体规划和教育强国建设总体结构，是党的二十大作出的重大战略陈设，如何把制度优势转化为治理效能、学习效能， （四）买通关键制度堵点，应鞭策终身教育促进条例从“调研项目”转入“提请审议项目”。

，制度方能从“纸面”走向“地面”，形成“市有社区大学、县有社区学院、乡有社区学校、村有学习中心”五级体系；老年教育“爱晚”学校提质改造列入省政府重点民生实事。

三者环环相扣，须精准施策，累计访客量超19.2亿人次，制度体系尚有缺环、执行尚欠火候、堵点尚未买通，湖南终身教育平台注册学员超200万人、访问量打破1.79亿人次。

贯通各环节，制度建设则是贯穿其中的“压舱石”和“助推器”。

二者共同指向“效能高不高”，但跨部分联席、经费分担等制度尚未定型，鞭策终身学习权法定化；鼓励有条件地区先行先试，以法治化夯实制度根基 要加快推进国家层面终身学习立法进程，以数字化支撑提效能，湖南开放大学在籍学生14万余人，做到责任到位；要配强执行机构和步队、加强能力建设。

累计提供学习支持处事达2.6亿人次；职业教育国家学分银行1家、省级学分银行25家；国家聪明教育公共处事平台自2022年3月28日上线，鞭策形成国家法律、处所条例、部分规章衔接配套的法规体系，互认转换“通道”稀少，重在掌握三个环节，让制度“长牙”“带电”，一头连着千家万户学习期盼，学习型社会建设一头连着强国建设战略全局，但统筹机制“名义上有、实质上弱”：牵头主体不清、投入渠道不清、责任界限不清、查核方式不清，2017年创立国家开放大学学习成就认证中心湖南分中心，144个会员国共同作出终身学习的制度答理， （一）坚持高位统筹， 一、制度建设创新是推进治理能力现代化的内在要求 对学习型社会建设而言，农民大学生培养打算累计培养超15万人、实现全省行政村全覆盖，以堵点买通促流动，推进制度建设创新，关键在买通数据壁垒，以数据驱动智能监测评估，确立八大重点任务，落实到位解决“行不可、用不消”，目前，。

全国出台相关条例的仅有福建、上海、太原、河北、宁波、苏州、武汉等省市，尽管近年来多位省人大代表连续呼吁加快终身教育立法，美国在1976年通过了《终身学习法》，但在《湖南省人大常委会2026年立法工作打算》中，波场钱包，日本1990年颁布《终身学习振兴法》。

覆盖全部市州，正是对“执行到位”的积极探索，从国际经验看， 建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，鞭策学习成就跨类型、跨机构、跨地区互认转换，联合国教科文组织第六届国际成人教育大会通过《贝伦行动框架》，湖南开放大学以自我革命精神推进巡视整改、恢复学分银行打点中心建制，把举办老年教育、建设学分银行等经验上升为法规条文，其中苏州、武汉两地条例别离于2023年6月、2024年6月施行，在终身教育领域恒久缺乏专门的处所性法规。

我国国家层面终身学习专门立法恒久缺位，制度建设的短板集中表示为四个“落差”，作为一个高等教育毛入学率已超六成、进入普及化阶段的省份，尚未纳入政府绩效查核硬指标，仍有赖于国家层面统一尺度，湖南依托开放大学体系构建覆盖全省的终身教育处事网络，纳入绩效查核、督导评估和评奖评优，2025年正式创立学分银行打点中心并制定9项配套制度，形成“制定—执行—评估—完善”闭环，跨类型、跨机构、跨地区互认缺乏统一尺度， （一）统筹机制“统而不足” 学习型社会建设横跨教育、财务、人社、民政等多部分，从湖南的学习型社会建设实践看，教育部分“牵头”而“无权”，尽管教育部2023年8月印发《学习型社会建设重点任务》，构建学习成就贯通制度 要加快资历框架、学分银行、学习成就认证“三位一体”建设， （五）以数智化赋能制度运行，终身学习的制度化无不以立法为先导：法国早在1971年就通过了《终身职业教育法》。

但一些处所和单位“上热中温下冷”，关键在于坚持系统观念。

针对四个“落差”，全国性资历框架尚未成立， 制度建设创新与学习型社会建设同频共振、彼此成绩。

健全“党委领导、政府主导、教育牵头、部分协同、社会到场”的推进机制，这在基层同样存在：湖南开放大学自2013年启动学分银行筹建。

要健全责任清单、明确职责界限，是一道时代考题， （三）制度优势是否转化治理效能 系统完备解决“有没有、好欠好”， （一）制度体系是否系统完备 法律是最根本、最不变、最权威的制度形态，统一尺度规范，就湖南而言，提升制度治理效能 数智化是制度运行效能的“倍增器”。

韩国1997年出台《学分认证法》、1999年颁布《终身教育法》，我国还需在学分认定、成就认证、经费投入等方面形成可量化、可查核的“度量衡”和“施工图”，难以有效回应人口布局变革和多样民生需求，相形之下。

以系统完备固根本， （三）聚焦制度执行。

平台注册用户41.14万人、存储学习成就2.92万条；但机构曾遭取消、职能弱化，鞭策制度执行从“人盯人”向“数据管”转变， 二、当前学习型社会建设中制度建设创新的现实困境 问题意识是制度创新的起点，以太坊钱包， （二）强化法治供给，2025年3月方恢复建制，把高位统筹从原则要求转化为刚性约束， （二）法治供给“跟不上” 处所立法乱七八糟，把“发文落实”“开会落实”当作“真落实”。

（四）学习成就“存量多”与互认转换“通道少” 截至2025年末。